中央環保督察組通報典型案例 有地方“母親河”淪為納污河

发布日期:2021-07-21 21:02   来源:未知   阅读:

  中新網4月16日電 據生態環境部網站消息,第二輪第三批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場,查實了一批突出生態環境問題,核實了一批不作為、本期香港新跑狗玄机图,慢作為,不擔當、不碰硬,甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用,切實推動問題整改,現對第一批8個典型案例進行集中公開通報。具體案例如下:

  2021年4月7日,中央第八生態環境保護督察組現場督察發現,雲南省保山市主城區隆陽區污水處理能力嚴重不足,每天約4.5萬噸污水直排“母親河”東河,致使東河成為納污河,自2018年以來水質持續惡化為劣Ⅴ類。

  東河發源於保山市隆陽區東北部,隆陽區境內全長95.4公里,流域面積1481平方公里,幹流沿建成區東部穿城而過,被稱為保山市“母親河”。由於保山市治污不力,城市污水處理設施嚴重不足,近年來東河污染問題日益加劇,在城區上游來水基本保持Ⅱ類水質的情況下,城區下游雙橋、石龍坪監測斷面水質相繼惡化為劣Ⅴ類。

  (一)基礎設施嚴重缺失,大量污水直排東河。保山市隆陽區現有兩座城市生活污水處理廠,日處理生活污水5.5萬噸,遠遠不能滿足城市生活污水處理需求。據統計,2020年,隆陽區生活污水收集率僅為31.16%,每天約4.5萬噸污水直排東河。為了補齊生活污水處理短板,保山市“十二五”期間就規劃建設第三污水處理廠,但一直未動工,“十三五”繼續規劃建設日處理能力4萬噸的第三污水處理廠,然而保山市對該項目協調推進不力,直到2019年8月才動工建設,主體工程至今仍未建成,配套的10.17公里污水幹管也僅完成4.72公里。

  (二)水環境形勢嚴峻,水質指標持續惡化。石龍坪監測斷面是東河隆陽區出境監測斷面,近年來水質一路下滑,2018年、2019年、2020年分別為Ⅲ類、Ⅳ類、劣Ⅴ類。雙橋監測斷面是東河出隆陽城區的第一個監測斷面,位於石龍坪監測斷面上游,水質更差,近年來均為劣Ⅴ類,且氨氮、總磷等指標仍在持續惡化,2020年氨氮、總磷指標分別達到4.42毫克/升和0.8毫克/升,超過東河水環境功能區Ⅳ類水質標準的1.95倍和1.67倍。大沙河是東河重要的一級支流,現場檢查發現,水體污濁不堪,河面有大量泡沫,現場採樣監測水質為劣Ⅴ類。東河的另一條一級支流易疇河黑臭現象明顯。一些入河農村溝渠水質更差,富營養化嚴重,現場採樣監測顯示,小枯樹莊旁一條無名入河溝渠化學需氧量高達337毫克/升。

  (一)保山市黨委、政府認識不到位,東河污染治理問題久拖不決。中共中央、國務院《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確,地方各級黨委和政府對本行政區域生態環境保護工作及生態環境品質負總責。保山市委、市政府對東河水污染治理工作重要性、艱巨性、緊迫性認識不夠,缺少系統謀劃、全盤考慮,對項目資金的使用監督不力。2017年至2020年,中央和省級財政共計安排給保山市用於隆陽區水污染防治的項目資金5.58億元,而市區兩級實際用到隆陽區水污染治理上的僅1.23億元,不到四分之一。保山市政府對相關部門和下級政府反映東河污染突出問題的有關報告沒有認真研究、採取措施,只是簡單地一批了之,放任東河污染問題長期存在。2020年9月4日,保山市政府專題會議明確要求第三污處理廠在2020年底前建成投入使用,但在2020年9月11日和22日省級河長兩次批示指出隆陽建成區現有污水處理能力不足之後,保山市政府反而在隨後制定印發的整改方案中,將該污水處理廠投産時間推遲到2021年8月。

  (二)隆陽區政府工作敷衍應付,落實要求打折扣。2017年以來,中央和省、市級財政先後安排隆陽區水污染防治項目資金3.56億元,但隆陽區實際投入到東河修復治理的資金僅2843萬元,不到10%,致使相關項目難以按計劃實施,隆陽區河圖鎮、板橋鎮、漢莊鎮等城鎮生活污水直排東河,污染嚴重。2021年1月,雲南省生態環境保護督察工作領導小組辦公室下發《關於保山市隆陽區東河石龍坪斷面水質惡化問題督促整改的函》後,隆陽區委、區政府未認真研究制定東河系統治理措施,整改方案缺少硬招實招,在落實過程中也大打折扣,僅對東河沿岸75家企業開展了排查,並未對其他入河排污口進行全面排查,也沒有建立相應的入河排污口名錄。

  2021年4月,中央第二生態環境保護督察組對鐵嶺市進行現場督察。督察發現,鐵嶺市凡河新區污水管網破損嚴重,污水處理廠建成近10年沒能正常運作,大量生活污水長期直排,造成凡河水質嚴重惡化;部分污水滲漏進入地下水,導致凡河新區地下水嚴重超標;鐵嶺市委市政府及其有關部門思想認識不到位,長期不作為、慢作為,相關問題一直未得到有效解決。

  鐵嶺市凡河新區于2007年開始建設,規劃佔地面積45平方公里,目前建成區面積22平方公里,現有常住人口約13萬,鐵嶺市委市政府坐落于該區域。凡河為遼河的一級支流,流經凡河新區後匯入遼河。凡河新區污水處理廠設計處理能力3萬噸/日,2012年建成投運,主要負責收集處置凡河新區生活污水。

  (一)對督察反饋的生活污水直排問題長期漠視,整改工作不力。第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”均指出,遼寧省存在遼河流域污水處理設施及配套管網建設改造滯後、生活污水直排、水質惡化等問題。但鐵嶺市在兩次制定督察整改方案過程中,未將凡河新區生活污水大量直排、地下管網不配套、污水處理廠長期不正常運作、凡河水質惡化等問題納入整改方案進行整改。第一輪中央生態環境保護督察中,有群眾來信反映凡河新區生活污水直排等問題,但鐵嶺市未經認真調查即認定不屬實。近年來,雖然鐵嶺市及其有關部門開始研究解決該問題,但一直未採取實質性舉措,直至今年3月底督察進駐前,匆匆用9天時間就建成了1400米臨時管線,將大部分直排生活污水接入污水處理廠。

  (二)大量生活污水長期直排,凡河和新區地下水受到嚴重污染。督察發現,由於地下污水管網不配套等問題,鐵嶺市凡河新區大量生活污水經地下管網匯入黑龍江路雨排幹渠,通過凡河新區雨水泵站強排進入凡河,每日直排量為2萬餘噸。現場督察發現,由於大量生活污水長期直排,凡河水質由排污口上游的Ⅲ類惡化為排污口下游的劣Ⅴ類。《鐵嶺凡河新城水文地質調查報告》指出,凡河新區地下水受到污水管線泄漏影響。監測數據顯示,26個地下水監測點位的44個水樣中,氨氮濃度、總大腸菌群、細菌總數最高分別超過地下水Ⅳ類標準0.9倍、91倍和26倍。

  (三)凡河新區污水處理廠長期無法正常運作,未發揮應有作用。鐵嶺凡河新區污水處理廠主要負責鐵嶺凡河新區生活污水的收集處置,由於大量生活污水直排和滲漏問題長期未解決,進入污水處理廠的生活污水水量和水質均不能滿足運作要求,污水處理廠長期無法正常運作,處理能力長期閒置。督察組調閱凡河新區污水處理廠運作數據顯示,自2012年污水處理廠投運以來,進水化學需氧量一般在50毫克/升左右(相當於污水處理廠達標排放水準),日進水量僅為7000噸左右,無法維持污水處理廠正常運轉,污水處理廠從未排放過生活污泥,出水總磷長期超標,致使投資1.45億元建設的治污設施近十年沒有發揮環境效益。

  鐵嶺市委、市政府學習貫徹習生態文明思想不夠深入,對凡河水環境污染問題長期漠視,推進解決緩慢。鐵嶺市凡河新區管委會環境主體責任落實明顯缺位,不作為、慢作為,長期忽視生活污水直排、污水處理廠不正常運作、凡河水質和凡河新區地下水嚴重污染等問題,導致有關問題一直未得到有效解決。

  中央第七生態環境保護督察組督察廣西壯族自治區崇左市污水治理情況發現,崇左市黑臭水體治理工作中申報不嚴不實,整治敷衍應付;城市污水治理工作中管網建設長期滯後,導致大量污水直排。

  城市黑臭水體治理是污染防治攻堅戰七大標誌性戰役之一。按照國家要求,崇左市2015年排查出城區污染池塘11個(總水域面積約為38550平方米),並將其中5個池塘(總水域面積約為15800平方米)作為黑臭水體上報為國家黑臭水體整治任務。2017年1月和7月,崇左市住建局先後組織編制了《崇左市中心城區黑臭水體整治工作方案》(以下簡稱《整治方案》)和《崇左市中心城區黑臭水體整治工程可行性研究報告》(以下簡稱《可研報告》),崇左市政府和市發展改革委先後予以批復。

  截至2020年底,崇左市將5個作為“國家黑臭水體整治任務”的池塘全部上報為“完成治理”。

  一是申報工作不嚴不實,點位選擇避重就輕。崇左市在申報黑臭水體時,明明已經掌握全部11個池塘的位置和水質情況,但申報國家治理任務時不按照《城市黑臭水體整治工作指南》來判定黑臭水體,而是拈輕怕重,不如實填報。“烈士陵園池塘1”和“烈士陵園池塘2”是緊緊相連的兩個黑臭水體,但是在申報時卻只申報“池塘1”,不申報“池塘2”,被“遺漏”的“池塘2”至今黑臭。同樣被選擇性遺漏的黑臭水體“江州區黨校池塘”目前只有靠抽取左江清水回灌才避免復黑復臭。

  二是治理措施私降標準,黑臭水體一填了之。崇左市《整治方案》《可研報告》和中央資金批復材料中均明確所有池塘都採用“外源控制、內源消減、生態修復、生態護岸”等綜合治理措施開展治理。但崇左市住建局在沒有辦理任何項目變更手續的情況下,私自改變治理方式,降低治理標準,對全部11個池塘治理任務中的7個一填了之;其中,上報國家黑臭水體治理任務的5個池塘,有4個被填平。

  三是治理工作敷衍潦草,人民群眾反映強烈。督察發現,被一填了之的“西塘池塘”,原是西塘村的納污水體,該池塘被填平後,源頭污水卻被置之不理,納污水渠排水不暢,在距離原池塘不足200米的居民房前屋後形成了新的納污水體,氨氮濃度22毫克/升,溶解氧0.15毫克/升,屬重度黑臭,群眾反映強烈,現場向督察組舉報表示不滿(圖2)。

  進一步調查發現,造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在於不重視污水管網建設,大量生活污水沒有納入城市排污系統,而是經溝渠匯集、地表漫流、滲流,在低窪處形成多個污水池塘。對這些池塘 “一填了之”,而不對污水管網“動刀子”,實際上是在做“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的“表面文章”。

  督察組調閱自治區住建部門數據發現,2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%,全區最差,全國罕見!這是崇左市治污做“表面文章”的必然結果,也充分暴露出崇左市黨委、政府及相關部門打好污染防治攻堅戰的緊迫感不足。崇左市至今仍沒有摸清管網底數,市住建部門對污水走向“一問三不知”,造成污水長期亂排、直排。

  督察發現,在距“西塘池塘”污水渠數百米的百貨大樓排澇泵站,每天有超過萬噸污水直排左江,取樣監測結果顯示,化學需氧量86毫克/升、氨氮18.5毫克/升、總磷2.48毫克/升,達到重度黑臭程度(圖3)。在麗江南路麗江加油站斜對面的河堤下,同樣存在大量污水直排左江(圖4)。

  崇左市治污敷衍了事還體現在一邊放任污水直排,一邊無視“近在咫尺”的污水處理廠長期“吃不飽”。深入督察發現,崇左市江南污水處理廠作為城區唯一一座污水處理廠,距離麗江南路污水直排口僅僅數百米,距離百貨大樓排澇泵站污水直排口距離不足2公里,卻因管網不完善等原因,長期低負荷運作,2010年建成投運以來,處理負荷長期不足40%。該污水處理廠設計日處理能力3萬噸,2020年實際日均處理水量僅為1.12萬噸,但是崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬噸支付污水處理費,僅2020年的污水處理費就超過1000萬元,高額處理費被浪費,環境效益卻收效甚微。

  崇左市黨委、政府對生態環境保護工作重視不夠,謀劃部署不力;在推動管網建設和污水收集上不作為、慢作為,治污決心長期“難産”。

  2021年4月6日,中央第六生態環境保護督察組進駐湖南省。督察組通過暗查暗訪暗拍,結合函詢和現場核實情況,發現湘潭市港口、碼頭污染防治能力不足,作業粗放,環境污染問題嚴重。

  湘江湘潭段水量大,水深條件好,港航資源豐富。湘潭港是湖南省重要的內河大港,主要由鐵牛埠港區、易俗河港區、九華港區三大貨運港區8座貨運碼頭以及水上服務區、客運碼頭、管理專用碼頭等組成。督察發現,湘潭市在推進港口、碼頭污染防治方面,存在企業主體責任不落實、部門監督管理失職失責、地方政府重視不夠等問題,湘潭市部分港口、碼頭污染防治設施難以滿足運作需要,雨污水排入湘江問題突出。

  (一)企業主體責任不落實,雨污直排污染湘江。督察發現,鐵牛埠碼頭露天堆放煤炭,雨污水收集不到位,污水處理設施閒置,作業區雨污水、煤炭淋溶水直排湘江。採樣監測顯示,外排污水化學需氧量濃度高達762毫克/升,在湘江上形成明顯黑色污染帶。九華寧家灣、易俗河等碼頭露天堆放煤炭、鐵礦石,作業區雨污水積存較深,雨污水收集池、沉澱池均已滿溢,大量雨污水溢流後未經有效處理也最終排入湘江。

  (二)部門監督管理失職失責,港口碼頭違法排污問題未得到有效制止。湘潭市港口碼頭污染問題長期存在,群眾反映強烈,多次向有關部門反映該問題,但地方監督管理失職失責,未能及時有效制止違法行為。《湖南省生態環境保護工作責任規定》明確規定“管發展必須管環保、管生産必須管環保、管行業必須管環保”,湘潭市交通運輸局作為港口碼頭行業主管部門和港口污染突出問題整治工作牽頭部門,在日常監管中多次發現湘潭市港口碼頭存在廢水處理設施老舊、設施運作不正常等問題,並向相關港口碼頭主體下達整改通知,但並沒有進一步採取有效的監管手段督促相關問題整改到位。湘潭市交通運輸局明知本市港口碼頭存在的問題,但2020年以來,在交通運輸部等四部委組織的長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治中,向上級部門每月上報《港口自身環保設施改造完善情況統計表》時,均載明本市貨運碼頭未發現問題,無需整改,存在謊報瞞報情形,工作作風不嚴不實。按照湘潭市人民政府的分工安排,原湘潭市環境保護局“負責港口、碼頭防治污染監管”,但未嚴格對本市港口、碼頭環境違法行為進行監督管理。

  (三)地方政府敷衍應對,港口碼頭污染防治屢治屢落空。湘潭市港口碼頭治污設施不完善、污染嚴重問題,地方政府早已知情。在2018年7月,湘潭市人民政府就印發《湘潭市港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》(潭政辦發〔2018〕29號),明確要求全面系統評估全市港口、碼頭污染物産生、接收、轉運及處置現狀、處置需求,提出到2020年底完成港口、碼頭污染物防治設施建設的工作目標,但該方案建設內容主要為購買垃圾桶,而且分3年實施,工作方式簡單,措施不力。2020年6月5日,湘潭市印發《湘潭市船舶和港口污染突出問題整治工作實施方案》(潭交發〔2020〕11號),再次提出完善港口碼頭環保設施,明確由各縣市區人民政府負責督促,于2020年6月底前完成整改。但截至本次督察進駐,相關問題依然存在。

  從督察情況看,湘潭市政府思想認識不夠到位,對國家推進長江經濟帶高品質發展的重大決策部署理解不深,雖然在整治非法碼頭、修復沿江生態方面取得一定成效,但卻忽視了港口、碼頭污染防治對於長江“共抓大保護”的重要意義,在推進防治工作上尚未形成思想自覺和行動自覺,存在“以文件落實文件”問題,工作標準不高。

  2021年4月,中央第四生態環境保護督察組督察發現,江西省撫州市金溪縣環保主體責任缺失,陸坊工業區違法現象多發,區域環境污染嚴重。

  金溪縣陸坊工業區位於撫州市金溪縣陸坊鎮,由金溪縣工業園區管委會代管。2009年以來,工業區陸續建成江西晨飛銅業有限公司(以下簡稱晨飛銅業)等一批有色金屬冶煉、醫藥化工企業。近年來,該工業區內企業年納稅總額佔全縣工業納稅總額的30%—50%,其中晨飛銅業為全縣第一納稅大戶。

  (一)違規用地普遍,違法建設頻發。金溪縣政府違反國家城鄉規劃法有關規定向企業供地,在招商引資合同中明確要求企業先行開展項目建設,待項目建成後再辦理土地使用手續,導致項目建設“先上車、後補票”行為普遍。不僅如此,金溪縣還在未編制建設規劃的情況下,盲目引入工業項目,形成了陸坊工業區等一批佈局分散的違規工業集聚區,常年無序發展,違法用地、違規建設情況突出。督察發現,陸坊工業區內多家企業自2009年起持續違法建設至今,初步核實違法佔地面積212畝,佔總用地面積比例近50%。金溪縣自然資源、住建等部門履行監管職責不力,導致企業違法用地頻發。2020年11月,金溪縣政府將不在建設規劃範圍內、不能用於工業建設的100畝土地,通過招商引資合同提供給江西賽菱光電科技有限公司用於建設亞克力板材生産項目。截至督察進駐時,項目已建成並投入生産。

  督察還發現,晨飛銅業2013年至2018年期間多次違法佔用土地共67畝,用於建設固體廢物倉庫等生産設施。此外,還長期租用屬於農用地的水塘31.5畝,將含重金屬的廢水排入其中,將水塘變成了排污滲坑。金溪縣工業園區管委會作為陸坊工業區的管理單位,不僅未制止企業的違法行為,反而為企業徵用水塘提供幫助。採樣監測顯示,水塘內鎘濃度為0.685毫克/升、銅濃度為1.72毫克/升、鋅濃度為6.71毫克/升,分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》直接排放標準的67.5倍、7.6倍、5.7倍,污染嚴重;水塘周邊土壤鉛含量為1475毫克/千克,超過《土壤環境品質農用地土壤污染風險管控標準》農用地土壤污染風險管制值1.1倍。

  此外,晨飛銅業作為一家再生銅冶煉企業,2012年,在未取得危險廢物經營許可證的情況下,擅自處置利用銅泥等危險廢物;2018年至2019年,又擅自將2台1.5平方米豎爐擴容至3平方米,金溪縣未制止違法建設行為,導致企業違法行為長期存在。

  (二)上報虛假材料,放任帶病生産。2017年以來,江西省生態環境廳多次檢查發現並向撫州市通報晨飛銅業存在原料入廠分析指標不全、危險廢物存儲不規範、雨污分流不到位等問題。面對通報指出的問題,撫州市及金溪縣生態環境部門在企業未整改到位的情況下,每次都上報虛假材料謊稱整改完成。如,晨飛銅業處置利用危險廢物前應對鉛、鎘等有害重金屬含量進行檢測,但企業一直未落實該要求。2017年以來,江西省生態環境廳先後三次向撫州市通報這一問題,撫州市均上報稱已開展檢測,但截至督察進駐時,該企業仍未按要求開展檢測。

  此次督察也發現,晨飛銅業管理混亂,將危險廢物陽極爐除塵灰隨意堆放,導致大量重金屬污染物通過雨水排口外排。對該雨水排口採樣監測顯示,水中鎘濃度為2.55毫克/升、鉛濃度為3.67毫克/升,分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》直接排放標準的254倍、17倍。

  (三)漠視群眾訴求,日常監管缺失。夜查發現,晨飛銅業廢氣治理設施形同虛設,陽極爐煙氣未經收集處理直接排放,廠區煙霧瀰漫,氣味刺鼻,污染嚴重。督察組隨後調閱信訪材料發現,早在2016年中央生態環境保護督察期間,群眾就舉報該企業大氣污染問題突出,但撫州市未認线日群眾再次舉報該企業夜間生産時煙塵污染嚴重,金溪縣生態環境部門直到7月22日才開展調查,而且沒有核實企業夜間生産情況,就回復未發現任何異常。撫州市及金溪縣對群眾舉報敷衍應對,不作為慢作為,甚至無視企業惡劣的違法行為,將其納入2020年環境監督執法正面清單,進一步放鬆監管。

  督察還發現,園區內其他企業也不同程度存在環境違法行為,部分企業未批先建,污染治理設施不健全,落後設備未淘汰,廢氣廢水排放不達標,廠內異味嚴重,群眾反映強烈。大量酒精、氨水等危險化學品隨意堆放,安全風險隱患突出。

  金溪縣黨委、政府沒有認真落實生態環境保護主體責任,金溪工業園區管委會落實監管責任不到位,放任企業違法用地,為企業大開方便之門,以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。

  2021年4月7日,中央第三生態環境保護督察組進駐安徽省當天就收到群眾舉報,反映滁州市鳳陽縣機動車拆解行業環境污染嚴重。結合前期摸排掌握的問題線索,督察組隨即前往現場開展督察。督察發現,鳳陽縣劉府鎮機動車拆解行業環境污染問題突出,長期未得到整治,相關地方和部門監管缺失。

  近年來,我國汽車産業加速發展,排放標準越來越嚴,機動車市場逐漸進入更新換代高峰期,報廢機動車拆解量越來越大。機動車拆解在獲得廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的同時,還産生廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢製冷劑等十余類危險廢物以及廢玻璃、海綿等一般固體廢物,廢物産生量約佔拆解量的20—30%。報廢汽車拆解企業環境管理不到位,易造成水、大氣和土壤污染,非法轉移和處置的危險廢物會帶來極大環境安全隱患。

  上世紀八十年代以來,劉府鎮就是全國著名的報廢機動車集散地,機動車拆解是該鎮的傳統産業。第一輪中央生態環境保護督察期間就有群眾反映該鎮機動車拆解導致的環境污染問題,此次督察期間,群眾再次投訴。督察組現場督辦後,滁州市及鳳陽縣有關部門在劉府鎮街道公路兩側及周邊農村,排查出159家以物資回收站、汽車維修廠、停車場、農民合作社等名義存在的無資質報廢機動車回收拆解點,污染十分嚴重。

  第一輪中央生態環境保護督察期間,位於劉府鎮的滁州市洪武報廢汽車回收拆解利用有限公司因拆解過程導致環境污染問題被群眾多次投訴,這些投訴均按規定轉交滁州市查處。2019年8月滁州市認為問題已全部整改到位,對有關信訪問題予以銷號。此次督察發現,該企業拆解後的含油廢鋼仍露天堆存,雨水沖刷導致遍地油污,廠區外電纜溝內充斥著應該納入危險廢物嚴格監管的廢機油。部分污水外排至廠區外雨水管網,採樣監測顯示,雨水井內化學需氧量濃度為1420毫克/升,超過《地表水環境品質標準》Ⅲ類標準70倍。本應嚴格收集、規範處理的廢製冷劑等物質,沒有按危險廢物收集處理,直接逸散至大氣環境,污染長期存在。

  督察發現,這些非法機動車拆解點都是露天粗放作業,無任何污染防治設施,拆解過程中産生的各類污染物直排周邊環境,對水、大氣、土壤均造成嚴重污染。

  一是水污染方面。督察發現,拆解過程産生的廢機油等危險廢物直排雨水管網流入周邊河道,對水體造成嚴重污染。隨機在劉府鎮劉西賓館東南側路口雨水管道內採樣監測顯示,石油類濃度為7.33毫克/升,超過《地表水環境品質標準》Ⅲ類標準145倍。

  二是大氣污染方面。督察發現,一些拆解過程産生的含油固體廢物直接在拆解場地內露天焚燒,環境污染嚴重。一些拆解點邊拆解邊拼裝,並進行露天噴漆翻新。拼裝報廢車和一些報廢發動機在劉府鎮街道兩側公然售賣,根本達不到國家規定的機動車排放標準要求,成為流動的大氣污染源。

  三是土壤及地下水污染方面。督察發現,拆解過程産生的廢機油沒有收集,拆解點油污遍地,大量廢機油混雜污水通過沒有硬化的場地直滲地下,抽樣監測數據顯示,化學需氧量濃度為443毫克/升,石油類濃度為962毫克/升,分別超過《地表水環境品質標準》Ⅲ類標準21.2倍、19239倍,給土壤及地下水帶來嚴重污染。更為惡劣的是,有些拆解點直接建在農田中,拆解過程對耕地造成嚴重污染。督察進駐後,初步排查出的部分拆解點佔用耕地99畝,其中基本農田11.8畝。

  四是固體廢物污染方面。督察發現,在拆解場地周邊及附近的河流、池塘隨處可見被傾倒的機動車拆解廢物。尤為嚴重的是,這些拆解點産生的各類危險廢物均沒有任何臺賬記錄,全部非法處置,環境風險隱患十分突出。

  我國對機動車拆解企業一直實行嚴格的資質管理,國務院2001年公佈的《報廢汽車回收管理辦法》和2019年公佈的《報廢機動車回收管理辦法》以及商務部、國家發展改革委、工業和資訊化部、公安部、生態環境部、交通運輸部、市場監督管理總局等七部委公佈的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》均明確規定,未經省商務部門資質認定,任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。為整頓和規範報廢汽車回收拆解秩序,商務部、工業和資訊化部、公安部等六部門早在2012年9月就組織開展了報廢汽車回收拆解專項整治。近年來,中央新聞媒體也多次曝光過劉府鎮非法機動車拆解問題,但這些非法機動車拆解點歷經多輪整治,依然“安然無恙”,長期游離在監管之外。

  鳳陽縣委、縣政府對第一輪督察交辦的群眾信訪問題敷衍應對,整改不實,隨意銷號,對機動車非法拆解問題管控不力、長期放任,群眾反映的突出生態環境問題長期未得到解決。滁州市及有關部門未依法履職,對機動車非法拆解問題監督管理不到位,放任非法機動車回收拆解點長期違法生産經營,嚴重污染生態環境,存在明顯失職失責情形。

  2021年4月,中央第五生態環境保護督察組在河南省督察發現,鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦,以引黃調蓄灌溉、民生供水為名,大量引用黃河水搞“人工造湖”,進一步加劇水資源利用的嚴峻形勢。

  河南省水資源稟賦較差,全省2018年黃河水資源總量為57.47億立方米,每人平均水資源量僅有200多立方米,不到全國平均水準1/10,水資源開發利用率遠超國際公認的40%水資源開發生態警戒線,水資源開發利用現狀十分嚴峻。

  河南省還是我國重要農業大省,引黃灌溉對支撐農業生産意義重大。鄭州市中牟縣三劉寨引黃灌區調蓄工程(以下簡稱三劉寨調蓄工程)、開封市黑崗口引黃灌區調蓄水庫工程(以下簡稱黑崗口調蓄工程)均是河南省引黃河水用於農業灌溉的重點建設工程。

  (一)借調蓄灌溉之機行人工造湖之實。2013年8月,為改善中牟縣三劉寨灌區下游灌溉條件,河南省水利廳等相關部門批復三劉寨調蓄工程,同意引取黃河干流水用於下游灌區3.5萬畝農田灌溉,該工程2013、2014連續兩年被河南省列為第一批A類重點建設項目。

  督察發現,中牟縣三劉寨調蓄工程以引黃調蓄工程報批,但在建設過程中沒有考慮調蓄灌溉功能,配套提灌工程至現場調查時仍未建成,下游幹渠被垃圾堆滿,灌區農田多年來只能使用地下水進行灌溉,進一步加劇地下水資源壓力(鄭州市屬地下水超採城市)。而2017年7月完成蓄水的主湖面則被當地政府開發成為濕地公園,旅遊活動開展得紅紅火火,遊客絡繹不絕。

  位於開封市區的黑崗口工程存在同樣的問題,該工程2014年5月建成通水,設計總庫容980萬立方米,原計劃調蓄灌溉面積19.9萬畝,同時每年向市區供水2000萬立方米,但至今配套工程未完工,調蓄灌溉和供水功能未有效發揮,而挖出來的人工湖卻于2015年起以“開封西湖”名義全力打造旅遊景區,並於2017年5月以馬家河綜合治理工程名義再次申報擴建“西湖二期”,目前擴建項目已基本完成湖區挖掘工作。

  (二)黃河水資源浪費嚴重。督察發現,河南省水利廳批復同意三劉寨調蓄工程每年引黃河水量為305萬立方米,但該工程在未發揮灌溉功能前提下,僅受自然蒸發和下滲影響,每年引黃河水量就遠超許可水量。據統計,2018年至2020年,三劉寨調蓄工程以生態應急補水名義,共向河務部門申請引黃河水2000余萬立方米,大量黃河干流水被白白浪費。黑崗口調蓄工程為補充蒸發和下滲損失水量,保證景區湖面水位,每年從黃河干流引水達數百萬立方米。

  (三)未批先佔、違規取水問題突出。三劉寨調蓄工程在未取得合法用地審批手續情況下,即擅自佔用中牟縣大孟鎮集體土地902畝,其中耕地775畝。且該項目取水許可證明確的用水途徑為農用水,實際卻均以應急生態用水名義引取黃河水。開封西湖二期項目開工前未取得土地使用權證,非法佔地1280畝,其中耕地629畝。上述行為嚴重違反《中華人民共和國土地管理法》《取水許可管理辦法》相關規定。

  此外,督察還發現,鄭州市濱河國際新城水系、西流湖二期、蓮湖等項目也存在未批先建、違規取水、批建不符等問題。

  鄭州、開封等市黨委、政府不顧水資源實際,借引黃調蓄、生態治理、民生供水之機行人工造湖、旅遊開發之實,進一步加劇地區水資源、水生態、水環境承載壓力,並大面積佔用耕地,與黃河流域生態保護和高品質發展新要求不相適應。

  2021年4月,中央第一生態環境保護督察組進駐山西省督察發現,晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環境承載能力,盲目開工一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項目,帶來嚴重生態環境問題。

  晉中市大部分位於黃河流域,水資源嚴重匱乏,每人平均佔有量不足全國平均水準六分之一,屬極度缺水地區。2020年12月,介休市、平遙縣由於地下水超載被水利部暫停新增取水許可。晉中市還位於打贏藍天保衛戰重點區域的汾渭平原地區,大氣污染防治形勢一直比較嚴峻。

  第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋均指出,山西省一些地方沒有擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染産業發展路徑的依賴,一些地方和部門甚至放任焦化産能快速擴張。為此,山西省督察整改方案要求:加強焦化、煤化工等行業建設項目環評審批管理,太原、晉中兩市應按照《山西省焦化産業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案》有關要求,對焦化産業全面評估、科學佈局,嚴格淘汰落後産能,停止違法焦化項目建設。

  督察發現,晉中市推進焦化産業轉型升級雖取得積極進展,但未依法依規嚴格落實建設項目水資源論證、環境影響評價和節能評估審查等法定要求,焦化項目違法違規問題嚴重。

  (一)未批先建。《中華人民共和國環境影響評價法》明確:建設項目環境影響評價文件未經審查或審查後未予批准的,不得開工建設。《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》明確:對未完成水資源論證工作的建設項目,審批機關不予批准,建設單位不得擅自開工建設和投産使用,對違反規定的一律責令停止。國家發展改革委《固定資産投資項目節能審查辦法》明確:建設單位需在開工建設前取得節能審查意見,未按規定進行節能審查或節能審查未通過的項目,不得開工建設,已經建成的不得投入生産、使用。

  督察發現,山西省平遙煤化集團134萬噸/年焦化項目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬噸/年焦化産能置換技改項目、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目在未完成水資源論證和節能評估,部分項目未獲得環評批復情況下,從2019年初開始陸續違法開工建設。其中,山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目已于2021年1月部分建成投産。

  上述5個焦化項目全部建成投産後,將比2019年實際新增焦化産能692萬噸,每年將新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸,並大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量,將給當地産業結構和能源結構調整、大氣污染防治、地下水超載區治理、碳達峰等工作帶來嚴峻風險和挑戰。

  (二)違規取水。在水資源嚴重匱乏情況下,地方相關部門監督管理工作也不到位,違規取水、超量取水問題十分突出。現場抽查發現,介休市井安供水有限責任公司承擔介休市經濟技術開發區內新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點企業供水任務,每年允許取水量為169萬噸,但2020年卻取水618萬噸,超出許可水量2.7倍;介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投産的130萬噸/年焦化項目未獲得取水許可,2020年違規取水190余萬噸。介休市經濟技術開發區內大許村等村莊受周邊企業違規取水影響,每天只能定時供水兩三個小時。

  山西省平遙煤化集團現有60萬噸/年焦化項目批復取水量為14.3萬噸/年,但企業2020年違規從周邊村莊抽取地下水30余萬噸,導致廠區周邊西安社村、七洞村村民吃水困難,目前村民家中每隔2至5天才能通過管道供一次水,香港马会118图库。且僅能持續半個多小時,群眾對此反映強烈。在當地水資源如此緊張情況下,山西省平遙煤化集團未經水資源論證,違法擴建134萬噸/年焦化項目及配套設施,2021年底投産後將每年新增耗水量約260萬噸,將進一步加劇當地水資源緊張形勢。靈石縣水利局不顧中部引黃供靈石縣引水工程尚未建設事實,即發函同意山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目用水由中部引黃工程供靈石縣南關工業區水量分配解決,實際短期內根本無法實現,沒有落實以水定産要求。

  (三)違法排污。督察發現,晉中市焦化企業違法排污問題比較突出。其中,山西宏源富康新能源2#焦爐在未取得排污許可,脫硫、脫硝等環保設施尚未投運情況下即擅自違法投入生産,企業裝煤推焦過程中煙塵無組織排放明顯,焦爐爐門排放大量黃煙,大氣污染嚴重;由於幹熄焦裝置尚未建成,企業在未取得取水許可情況下,每天違規抽取地表水和地下水約1000噸用於生産用水。山西省平遙煤化集團在産的60萬噸/年焦化項目部分高濃度生産廢水未經處理直接進入熄焦池,化學需氧量、懸浮物濃度分別超標5.9倍、4.7倍;山西聚豐能源96萬噸/年焦化項目熄焦水處理系統未運作,熄焦水氨氮、揮發酚濃度分別超標13.8倍、223倍。大量超標廢水通過濕法熄焦方式排放,污染嚴重。

  晉中市及介休、平遙、靈石等地黨委、政府及有關部門推動中央生態環境保護督察整改工作不力,落實黃河流域生態保護和高品質發展要求不到位,不顧水資源稟賦和環境承載能力,對未經法定程式審批即盲目開工的多個高耗水、高耗能、高污染焦化項目監管不力,甚至默許縱容,導致當地大氣污染防治形勢嚴峻,水資源供給現狀不容樂觀,不作為、亂作為問題突出。